年内新增专项债发行3.69万亿元结存额度发行加快

专项债务是刺激投资的最直接的政策工具之一。为进一步稳定经济市场，专项债持续发力。据东方财富Choice统计，截至10月23日，今年以来已发行新增专项债券3.69万亿元。其中，9月27日至10月23日，四川、重庆、天津、海南、河北、辽宁等11个地方发行新增专项债券1553.35亿元(部分地方动用了余额)。

川财证券首席经济学家陈力对《证券日报》记者表示，今年以来，专项债券发行加快，有效拉动了有效投资。发行专项债券余额限额旨在推动基础设施建设进入新一轮投资和更强的建设共振期，力争年内形成更多实物工作量，通过大型基建项目激发民间投资活力，稳定经济增长。

根据安排，2022年将安排新增专项债务限额3.65万亿元。其中用于项目建设的金额为3.45万亿元。在此基础上，安排了5000亿元以上的专项债务余额限额，要求各地10月底前完成发行。9月，财政部迅速向地方政府下达专项债券余额限额，开始发行。

9月27日，辽宁省在全国率先发行67亿元新增专项债券，完成激活余额限额任务。10月14日，重庆新发行专项债券97亿元，圆满完成中央确定的“10月底前发行”目标；10月17日，四川省新发行专项债券356亿元，也完成了余额额度的发行。

巨丰投顾高级投资顾问谢Logistic认为，稳定宏观经济市场需要依靠投资端。增加专项债券发行，将进一步激发投资活力，同时可以改善更多基本民生建设，促进经济运行在合理区间。

从投向看，专项债务余额限额的投向主要集中在交通基础设施、能源、农林水利、生态环保、社会事业、城乡冷链等物流基础设施、市政和产业园区基础设施、国家重大战略工程、保障性安居工程，以及新能源项目和新型基础设施项目建设。

如辽宁省已投入专项债务资金67亿元，用于轨道交通、生态环保、医疗卫生、老旧小区改造等89个基础设施建设项目；四川省已投入专项债务资金356亿元，用于高标准农田建设项目、棚户区改造、地下停车场、老旧小区改造、铁路等715个城乡基础设施项目。

“专项债务余额限额将重点用于新能源和新基础设施建设，主要集中在清洁能源、公共区域充换电基础设施和大型风电基地等绿色低碳能源基地。”陈力预测，充分利用5000多亿元专项债务余额限额，全年基建投资同比增速有望达到10%左右，将对稳增长起到有效作用。

谢物流表示，专项债务余额限额对基建投资、GDP和社会融资规模有拉动作用，预计今年将拉动GDP增长1个百分点左右。

在中国国际研究院副院长袁看来，5000多亿专项债余额和明年提前释放限额，理论上可能撬动年内和明年初约3万亿元基建投资支撑经济增长，但仍需关注疫情和季节性因素。

对于如何充分利用专项债务，袁建议，首先，年内还是要加快专项债务资金的使用进度。应在天气转凉前加快项目建设，形成更多实物工作量，充分发挥专项债务在扩大有效投资中的作用；其次，扩大专项债务作为资本金的规模和范围，发挥“四两拨千斤”的作用，放大和撬动基建投资的效用；三是继续加大金融机构配套融资支持力度，完善专项债券投融资对接机制，推动项目投资资金尽快到位；第四，鉴于明年额度提前下达，应进一步完善项目储备机制，为明年年初稳增长、补短板、增后劲提供支持。